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中共湖南省委

湖南省人民政府

關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略

支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

(2022年4月13日)

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是省第十二次黨代會(huì)作出的重大決策部署，是湖南在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)?shù)闹攸c(diǎn)舉措，是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為切實(shí)抓好強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下若干意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國家推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，完善省會(huì)功能、做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、打造戰(zhàn)略平臺(tái)、激發(fā)市場活力、提升城市品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)長沙市的全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國競爭力、全球影響力。到2026年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元左右，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)在全國省會(huì)城市中位居前列，對(duì)長株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出新的更大貢獻(xiàn)；到2035年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設(shè)、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。

二、目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)建國家中心城市。突出內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)，打造一批金融科創(chuàng)、總部經(jīng)濟(jì)、文化消費(fèi)等高品質(zhì)國際化中央商務(wù)區(qū)。支持瀏陽、寧鄉(xiāng)建設(shè)省會(huì)城市副中心，在全國百強(qiáng)縣排名中爭先進(jìn)位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金陽新城、金洲新城、金霞新城，加快南部融城，推動(dòng)與主城區(qū)一體兩翼、南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一軸一帶四走廊，一核兩副十組團(tuán)”的空間格局。完善優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合能級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，到2026年，長沙市常住人口突破1200萬人，經(jīng)濟(jì)首位度超過30%。

打造“三個(gè)高地”引領(lǐng)區(qū)。支持長沙市聯(lián)合相關(guān)市州創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，到2026年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過32%，形成工程機(jī)械、電子信息、新能源和智能汽車、生物醫(yī)藥等8個(gè)制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。支持長沙市依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，到2026年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%。支持長沙市加快推動(dòng)要素市場化配置綜合改革、投融資體制改革，營造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，2026年前躋身中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)優(yōu)異行列。支持長沙市把共建“一帶一路”作為對(duì)外開放合作的總牽引、大機(jī)遇，以中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快制度型開放，打造國內(nèi)大循環(huán)重要樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要支點(diǎn)。到2026年，長沙市民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過80%，市場主體突破220萬戶，進(jìn)出口總額突破5000億元。

建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福城市。支持長沙市持續(xù)提升教育、健康、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，推進(jìn)民生福祉顯著改善，不斷提高居民幸福指數(shù)。加快推動(dòng)城市更新，提升城市綜合承載能力和城市治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建湖湘韻味、山水洲城、時(shí)尚現(xiàn)代的城市風(fēng)貌。持續(xù)推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，探索逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑，到2026年，長沙市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到8萬元，成為全國文明典范城市。

引領(lǐng)長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。以長沙市為極核，加快推動(dòng)長株潭同城化發(fā)展，將都市圈打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活標(biāo)桿。以軌道上的長株潭為核心，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通。以湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊和湘江西岸科創(chuàng)走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新。以綠心中央公園和湘江流域?yàn)殛P(guān)鍵，推進(jìn)生態(tài)文明共建。加快公共服務(wù)共建共享，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)更高水平協(xié)同開放。充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，防止“大城市病”。推動(dòng)各市州積極融入強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與長沙市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面的對(duì)接合作，形成全省區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

三、重點(diǎn)工程

（一）制造強(qiáng)市工程。全面推動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建世界級(jí)品牌。加快優(yōu)勢電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家重要信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、全國最大碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地和全球北斗產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地。加快引進(jìn)培育一批中高端新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車品牌，汽車年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬輛左右。培育發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局前沿材料、氫能與儲(chǔ)能、類腦智能、深海深空深地等未來產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育一批“四上”、專精特新“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。到2026年，長沙市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1.4萬億元，培育20家在“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用的百億企業(yè)。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)工程。支持長沙市依托國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校院所，加快建立具有全新機(jī)制的先進(jìn)技術(shù)研究院和創(chuàng)新研究院，爭取國家在長沙市布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室，打造種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量。支持長沙市在戰(zhàn)略性稀有金屬礦產(chǎn)、先進(jìn)運(yùn)載裝備與材料等領(lǐng)域建設(shè)重大創(chuàng)新載體，加快建設(shè)岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)底座。大力引進(jìn)培育高端創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快打造聚集全球海歸英才的長沙智慧西岸。實(shí)施專利開放許可制度，設(shè)立區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，爭取將有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)納入國家職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)單位范圍，提升科技成果就地轉(zhuǎn)化率。到2026年，長沙市新增高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4000家以上。

（三）數(shù)字賦能工程。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建成5G基站7萬座以上，建設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代、成網(wǎng)運(yùn)行、全面覆蓋。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界計(jì)算·長沙智谷和中部大數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)建設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數(shù)字孿生城市。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)一批智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景、智能車間，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。到2026年，長沙市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右。

（四）開放融通工程。構(gòu)建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局，提升全球資源配置能力。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作總部經(jīng)濟(jì)中心。推進(jìn)長沙跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，建設(shè)湖南“國際貿(mào)易單一窗口”長沙地方特色應(yīng)用平臺(tái)，創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)集群和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，大力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”總部、第二總部或區(qū)域總部，爭取央企在長沙市布局。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸和第三方物流，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地及中歐班列（長沙）集結(jié)中心。加快創(chuàng)建國家綜合物流樞紐，推進(jìn)長沙與岳陽、懷化、衡陽等省內(nèi)物流樞紐城市的協(xié)同發(fā)展。到2026年，長沙黃花國際機(jī)場每年至少新開通1條國際貨運(yùn)航線，基本實(shí)現(xiàn)亞洲市場全覆蓋及與重要節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

（五）交通樞紐工程。支持長沙市打造國家綜合交通樞紐。拓展長沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，完成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，建成長沙飛行服務(wù)站和省級(jí)通航飛行服務(wù)指揮調(diào)度綜合監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)瀏陽永和、坪塘、巷子口等通用機(jī)場。支持建設(shè)以長沙市為核心的長株潭都市圈多層次軌道交通體系，建成常益長高鐵、長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程，加快建設(shè)長贛高鐵，規(guī)劃建設(shè)長九高鐵、常益長與武廣高鐵直通線及長沙至寧鄉(xiāng)、瀏陽等市域快線，推動(dòng)長株潭域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網(wǎng)融合”發(fā)展。建成寧韶、江杉等高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)G4京港澳高速長沙段擴(kuò)容工程、許廣高速茶亭互通至長沙繞城東北段高速，研究論證長吉高速、長韶婁高速擴(kuò)容、長永高速擴(kuò)容等項(xiàng)目，在條件具備情況下優(yōu)先納入高速公路網(wǎng)規(guī)劃，爭取南北橫線高速等項(xiàng)目納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。研究優(yōu)化長沙市域內(nèi)高速收費(fèi)，完善長株潭融城干線公路建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)三市現(xiàn)有道路的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮投資效益。合理布局城市軌道和公交站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無縫換乘，暢通交通微循環(huán)。優(yōu)化拓展江海直達(dá)水運(yùn)航線，支持建設(shè)湘江長沙至城陵磯一級(jí)航道，推進(jìn)與岳陽虞公港、城陵磯港以及其他河湖港口協(xié)同發(fā)展。

（六）能源提升工程。加快建設(shè)天然氣調(diào)峰電站、抽水蓄能電站，合理布局風(fēng)能、太陽能，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，依托特高壓交直流工程，構(gòu)建500千伏“立體雙環(huán)網(wǎng)”，建設(shè)智慧能源創(chuàng)新區(qū)，提升城市供電能力和應(yīng)急保障能力，形成一流城市配電網(wǎng)。到2026年實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)供電能力達(dá)到1300萬千瓦。加快推進(jìn)充電樁建設(shè)，到2026年全市公共充電樁保有量達(dá)到4萬個(gè)左右。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)天然氣管道互聯(lián)互通，建成天然氣環(huán)網(wǎng)，推進(jìn)天然氣“進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”。

（七）綠色低碳工程。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠心中央公園，有序推進(jìn)主題片區(qū)、鄰園片區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快長沙奧林匹克體育中心、花卉園藝博覽園等重大公共服務(wù)設(shè)施布局，打造具有世界級(jí)影響的城市群綠心、具有湖湘特色的長株潭中央客廳、人民向往的高品質(zhì)生態(tài)共享空間。開展國家國土綠化試點(diǎn)、城市及園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，建立“天空地”一體化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。到2026年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率優(yōu)于省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，綠色交通出行比例達(dá)75%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于國家、省級(jí)考核目標(biāo)。

（八）精美城鄉(xiāng)工程。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色景觀，實(shí)施湘江—瀏陽河百里畫廊、湘江風(fēng)光帶、山水洲城特色區(qū)等工程，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化更新改造，50%以上社區(qū)成功創(chuàng)建綠色完整社區(qū)。加快城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)澇治理，推進(jìn)河湖生態(tài)、防洪保安、水源保障等重大項(xiàng)目，加快堤防提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市、瀏陽市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣（市），大力發(fā)展田園綜合體、休閑農(nóng)園等都市農(nóng)業(yè)，到2026年創(chuàng)建4000個(gè)五星級(jí)美麗宜居村莊。

（九）文旅名城工程。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)天心文化（廣告）產(chǎn)業(yè)園、后湖國際設(shè)計(jì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造世界“媒體藝術(shù)之都”。促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌備舉辦“網(wǎng)紅節(jié)”等活動(dòng)，培育一批網(wǎng)紅矩陣，建設(shè)新型時(shí)尚消費(fèi)場景。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌，打造國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市和國家食品安全示范城市。支持蒼坊、石燕湖等創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)岳麓山—橘子洲、花明樓納入世界級(jí)旅游景區(qū)，銅官窯、大圍山、大王山創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)以湘江古鎮(zhèn)群、瀏陽河文旅帶為龍頭的文旅走廊，共建長株潭旅游環(huán)線，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市。到2026年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1200億元以上，旅游業(yè)總收入達(dá)到3000億元以上。

（十）全齡友好工程。豐富兒童服務(wù)供給，在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境中充分踐行兒童友好理念，建設(shè)全國首批兒童友好城市。完善多層次、廣覆蓋的住房保障體系，健全全民社保體系。合理優(yōu)化高等教育布局，對(duì)在長株潭地區(qū)特別是在長沙市的本科高校予以重點(diǎn)支持，發(fā)揮高等教育集聚效應(yīng)，服務(wù)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略和長株潭一體化發(fā)展。充分發(fā)揮招生計(jì)劃的引導(dǎo)作用，新增省屬本科高校招生計(jì)劃優(yōu)先安排省內(nèi)“雙一流”大學(xué)并予以重點(diǎn)支持，加快辦學(xué)能力建設(shè)，帶動(dòng)全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長株潭國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，打造一批眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)青年向往型城市。支持湘雅醫(yī)院、省人民醫(yī)院等創(chuàng)建一批國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，建設(shè)全國示范性老年友好型社區(qū)和老年關(guān)愛型城市，打造“一老一小”整體解決方案示范典型。

四、平臺(tái)支撐

（一）湘江新區(qū)。支持湘江新區(qū)不斷深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，成為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的核心支撐和重要增長點(diǎn)，到2026年，湘江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，躋身國家級(jí)新區(qū)前列。增強(qiáng)改革開放活力。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，切實(shí)理順湘江新區(qū)及相關(guān)區(qū)域的體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、充滿活力、運(yùn)行高效的工作體系。統(tǒng)籌湘江新區(qū)九華片區(qū)與岳麓山大學(xué)科技城發(fā)展，建設(shè)岳麓山大學(xué)科技城拓展融合區(qū)。支持湘江新區(qū)湘陰片區(qū)大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)，依托虞公港建設(shè)湘江新區(qū)港產(chǎn)融合區(qū)，提升通江達(dá)海能力，推動(dòng)長沙北拓更好融入長江經(jīng)濟(jì)帶。支持湘江新區(qū)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)，按規(guī)定復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果和有關(guān)政策。爭創(chuàng)國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，2026年前躋身中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)優(yōu)秀行列。加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以工程機(jī)械為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)儲(chǔ)能材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以智能終端和第三代半導(dǎo)體為主的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，到2026年，形成3個(gè)兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，湘江新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗(yàn)測試、場景應(yīng)用示范基地和全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。依托湘江基金小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖南金融中心，以“科技+金融”為重點(diǎn)，推進(jìn)科技賦能金融、金融服務(wù)科技，打造重要的區(qū)域金融中心。高水平建設(shè)科創(chuàng)走廊。以岳麓山大學(xué)科技城為主體，推進(jìn)海內(nèi)外高校、科研院所合作創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究發(fā)展，形成重要的科技創(chuàng)新核心策源地。以岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，加快高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)動(dòng)，沿湘江西岸布局系列創(chuàng)新平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地，探索多地融合創(chuàng)新模式，成為重要的科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化地。推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，通過要素市場等載體建設(shè)，推動(dòng)“基金+基地”產(chǎn)學(xué)研金一體化，加快“人才+基地”建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，建設(shè)一流的創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。提升湘江新區(qū)建設(shè)品質(zhì)。以湘江生態(tài)廊道和319國道為軸線，高水平建設(shè)濱江金融中心、梅溪湖國際新城、高鐵西城、大王山、融城片區(qū)等十大重點(diǎn)片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濕地公園、城市公園、森林公園等生態(tài)空間，推進(jìn)新型城市和未來社區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，打造彰顯國際、科技、生態(tài)特色的現(xiàn)代化智慧城市標(biāo)桿。

（二）中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)。在構(gòu)建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)國際一流自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)高水平制度型開放的對(duì)外開放高地，到2026年，長沙片區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額突破3000億元，形成全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果20項(xiàng)以上。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理等制度型開放，全面對(duì)接RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快跨境電商、離岸貿(mào)易、工程機(jī)械二手設(shè)備出口、保稅維修再制造等改革試點(diǎn)，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長沙片區(qū)總部基地、國際金融港、國際人才港等功能性平臺(tái)，支持長沙片區(qū)與市內(nèi)外園區(qū)、企業(yè)發(fā)展雙向“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。健全對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作體系，加快建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散和交易中心、中非跨境人民幣中心、對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作研究中心等平臺(tái)，打造國家對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。支持長沙片區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。

（三）長株潭都市圈。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈，打造全國重要增長極。到 2026年，都市圈競爭實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域同城化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局全面形成，都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重超過40%。依托湘江和區(qū)域內(nèi)重大干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建軸帶帶動(dòng)、三市聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、共護(hù)綠心的都市圈空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流樞紐共建共用，加快共建全國性綜合交通物流樞紐。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，共建研發(fā)創(chuàng)新體系，建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力、利益共享機(jī)制，加快形成都市圈發(fā)展新優(yōu)勢，在打造“三個(gè)高地”上率先取得突破。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問題，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，努力建設(shè)綠色生態(tài)都市圈。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，深化拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。

（四）馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。聚焦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化與科技深度融合，支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園依托湖南廣電集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)等龍頭企業(yè)打造具有全球影響力的數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地和媒體融合新地標(biāo)。到2026年，園區(qū)產(chǎn)值突破1200億元，新引進(jìn)企業(yè)5000家以上。引進(jìn)培育文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才，支持園區(qū)與高校共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全國一流的視頻文創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)基地、數(shù)字制作基地和版權(quán)交易基地，搭建數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展。拓寬應(yīng)用場景，支持視頻文創(chuàng)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、城市管理、鄉(xiāng)村振興等跨業(yè)融合，創(chuàng)新5G高新視頻多場景應(yīng)用。

（五）長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托長沙黃花國際機(jī)場通達(dá)海內(nèi)外航空圈優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造全國重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)通全球的區(qū)域合作重要窗口和航空物流集散平臺(tái)。到2026年，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過千億元，進(jìn)出口額突破2500億元，航空貨運(yùn)吞吐量突破100萬噸。優(yōu)化區(qū)域國土空間布局，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)從單向發(fā)展向圈層發(fā)展轉(zhuǎn)變，支持長沙黃花國際機(jī)場尾流區(qū)及周邊區(qū)域建設(shè)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)。整合優(yōu)化長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，理順管理體制機(jī)制，推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)共享。大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修、電子信息、智能裝備等臨空產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)機(jī)場資源，加快發(fā)展無人機(jī)物流、航空培訓(xùn)、旅游觀光、通航機(jī)場運(yùn)維等新業(yè)態(tài)，釋放低空空域管理改革試點(diǎn)紅利。深入對(duì)接海南自由貿(mào)易港，促進(jìn)與海南等省區(qū)市航空物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，突出綠色發(fā)展，提升畝均效益，支持長沙“五好園區(qū)”建設(shè)走在全省前列，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，到2026年，培育形成2家五千億級(jí)園區(qū)、3家兩千億級(jí)園區(qū)、3家千億級(jí)園區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)、人口、綜合服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等功能空間。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才服務(wù)、現(xiàn)代物流平臺(tái)，提升綜合承載能力。聚焦產(chǎn)業(yè)集群，深入推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)政府性債務(wù)管控，賦予園區(qū)更多自主權(quán)，支持園區(qū)市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面加快綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。

五、政策支持

（一）賦權(quán)政策

1.在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將長沙市高質(zhì)量發(fā)展所需的省級(jí)審批權(quán)限應(yīng)放盡放，分類分批次授權(quán)。

2.研究制定湘江新區(qū)相關(guān)地方立法事項(xiàng)，依法賦予湘江新區(qū)市級(jí)和省級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按規(guī)定賦予湘江新區(qū)管委會(huì)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級(jí)及以下人事任免權(quán)。

3.支持長沙符合條件的園區(qū)依法開展相對(duì)集中行政許可權(quán)及處罰權(quán)改革。在符合縣市國土空間總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃前提下，將園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限下放至長沙市。

4.爭取國家支持將省部級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)全量實(shí)時(shí)下放到長沙市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長沙市事項(xiàng)全部在長沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。建立健全長株潭政務(wù)數(shù)據(jù)開放、共享、交換協(xié)調(diào)機(jī)制，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

（二）平臺(tái)政策

5.在長沙市建立面向海內(nèi)外的高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)先進(jìn)科技創(chuàng)新成果在長沙市轉(zhuǎn)化，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金給予傾斜支持。

6.在長沙市建立面向中西部的科創(chuàng)項(xiàng)目路演中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對(duì)接、融資等專業(yè)服務(wù)，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金給予傾斜支持。

7.建立面向中小企業(yè)研發(fā)共享服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、樣品制造、中試生產(chǎn)等全鏈條、開放式共享服務(wù)，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金給予傾斜支持。

（三）金融政策

8.支持長沙市率先開展科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)并逐步覆蓋長株潭地區(qū)，整合省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，建立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

9.支持長沙市建立制造業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)制造企業(yè)應(yīng)收賬款和供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單等動(dòng)產(chǎn)開展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)并逐步覆蓋全省。

10.支持長沙市開展綠色金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等綠色權(quán)益抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

11.支持建設(shè)普惠金融發(fā)展示范區(qū)，開展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。推動(dòng)長沙農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資。

12.開展股權(quán)投資引導(dǎo)基金改革試點(diǎn)，優(yōu)化整合現(xiàn)有平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金，設(shè)立種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等引導(dǎo)基金。建立長沙上市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板，分階段多渠道推進(jìn)企業(yè)上市。

（四）人才政策

13.建立高端鄉(xiāng)情人才數(shù)據(jù)庫，搭建線上線下融合服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)對(duì)接和全流程服務(wù)。支持區(qū)域之間、體制內(nèi)外人才合理有序流動(dòng)，對(duì)編制外引進(jìn)的高層次人才可實(shí)行獨(dú)立薪酬制度。健全人才工作機(jī)制，對(duì)長沙引進(jìn)人才按照“一事一議”原則給予支持，對(duì)海外歸國人才提供“一站式”人才行政審批服務(wù)。

14.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，對(duì)完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，探索賦予一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

15.放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長沙就業(yè)人員可即時(shí)申報(bào)落戶，享受在長沙購房資格。推動(dòng)高層次人才在長株潭三市自由落戶。

（五）用地政策

16.支持園區(qū)節(jié)約集約用地，開展長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等多種模式供地，依法有序推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

17.省級(jí)國土空間規(guī)劃對(duì)長沙新增城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及新增建設(shè)用地指標(biāo)予以傾斜。統(tǒng)籌安排長沙市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，支持長沙市在全省范圍內(nèi)通過交易平臺(tái)購買等方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡缺口指標(biāo)。推進(jìn)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先與長沙市交易。建立長株潭年度新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制，制定長株潭存量土地一體化盤活方案。

（六）財(cái)稅政策

18.在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，省級(jí)每年分配新增地方政府一般債券限額，對(duì)長沙市給予傾斜。

19.省財(cái)政每年支持湘江新區(qū)5億元專項(xiàng)政策延長至2026年。根據(jù)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園新增稅收情況對(duì)園區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以及省財(cái)政每年支持園區(qū)1億元專項(xiàng)政策延長至2026年。對(duì)岳麓山大學(xué)科技城內(nèi)新獲批的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級(jí)平臺(tái)施行每年支持500萬元的專項(xiàng)政策，連續(xù)實(shí)施三年。

20.探索建立長株潭一體化發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持一體化重大創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局建設(shè)。研究對(duì)綠心地區(qū)控制建設(shè)區(qū)和周邊一定范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，完善綠心生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值提升保障機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高規(guī)格推進(jìn)機(jī)制，由省長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）制定“1+N”政策。圍繞湘江新區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)、長株潭都市圈、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“放管服”改革賦能和與各市州協(xié)同發(fā)展等，研究制定系列配套文件，形成政策組合拳，推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略落地落實(shí)。

（三）形成工作合力。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)立法保障，加快推進(jìn)湘江新區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)的出臺(tái)，指導(dǎo)長沙市人大常委會(huì)開展相關(guān)立法工作。省政協(xié)要發(fā)揮凝心聚力作用，廣泛凝聚各方力量，支持強(qiáng)省會(huì)建設(shè)。省直有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)長沙市支持力度，制定政策實(shí)施細(xì)則，積極爭取國家有關(guān)部委支持，幫助解決長沙市高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的困難和問題。長沙市要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作組織和制度，制定工作方案，確定年度目標(biāo)任務(wù)并抓好落實(shí)。全省各市州要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)對(duì)接融入強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

（四）強(qiáng)化督查考核。將強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施情況納入省委、省政府重點(diǎn)工作督辦考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。